過剩產能難化解的原因是多方面的，有國內外宏觀環境的影響，有各方參與主體利益動機的影響，還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。 

（一）國內外需求轉弱使得產能過剩矛盾愈加凸顯 

2008年金融危機以來，全球經濟進入低速增長階段。我國企業面臨的外部需求已經明顯減弱，同時，國內市場需求持續轉弱，住房和汽車兩大消費龍頭已經逐步走出“黃金成長期”，與之緊密相關的鋼鐵、水泥、玻璃等行業的產能過剩情況迅速加劇。 

（二）產業政策執行不堅決導致產能越減越多 

在穩增長的重壓之下，部分淘汰落后產能的政策執行不到位。比如鋼鐵行業，國家提出上2000萬噸的大鋼鐵項目，前提是必須淘汰2000萬噸或者更多落后的小鋼鐵項目。這種“等量置換”或者“減量置換”的原則在實際執行中常常走樣，往往該淘汰的小項目借助一些不規范手段蒙混過關，最終小項目沒關掉，大項目又建成，結果是產能越滾越大。 

（三）地方政府對過剩產能的暗地保護阻礙了產能削減 

首先，產能過剩行業企業是地方GDP貢獻大戶和保障就業的重要力量，地方政府在政績考核指標的壓力下主動削減產能的動力不足。其次，鋼企等重化工企業是地方政府財政收入的重要來源。最后，全國市場分割使得地方政府為促進本地經濟的發展，都在不同程度上采取地方保護主義，保護當地大型企業特別是許多產能過剩行業的國有企業就成為許多地方政府的被動選擇。 

（四）銀行、企業缺乏主動作為動機 

除地方政府外，由于擔心去產能會導致呆賬變成壞賬，并引致不良資產的上升從而侵蝕利潤，銀行也不想為化解產能主動作為。對于企業來說，行業虧損并不一定意味著破產關門，熬過行業寒冬以求保住市場地位是一種競爭策略。同時，大量重化工業的國有企業普遍缺乏硬預算約束，并不按照市場情況主動調整生產決策，依靠政府熬過冬天的想法不在少數，削減產能就成了紙上談兵。 

（五）市場機制在配置資源上沒有發揮基礎性作用 

資源要素市場改革滯后，能源、資源、土地沒有按照其稀缺程度和環境的代價來定價；能源稅費低、節能投入不足、環境治理不夠，再加上不合理的減免稅費，造成了一些項目能源行業和高耗能行業的成本沒有反映出行業的真實情況，項目利潤虛高。這種不完全成本刺激了投資的盲目性，加上市場秩序混亂和無序競爭，最后的結果就是優不勝劣不汰，扭曲了市場對資源的配置作用。